项目背景

政策宏观背景

当前，国家全面推进“双碳”战略目标落地，持续深化公共机构节能降碳改革，大力推广能源费用托管、合同能源管理等市场化节能机制。国管局、市场监管总局先后印发整县公共机构能源托管示范文本，明确支持县域全域打包推进能源托管，鼓励整合党政机关、学校、医院、乡镇站所等用能资源，实现“应托尽托、全域覆盖”，提升县域能源集约化管理水平。各省市将整县托管纳入节能重点考核，传统分散自主管能模式已无法适配双碳、财政增效要求，全域托管成为县域节能转型核心路径。

县域用能现状与痛点

县域覆盖机关、学校、医院、乡镇事业单位，点位分散、场景复杂，存在五大核心问题：

1.设备老旧高耗：照明、空调、配电、供暖设备超期服役，跑冒滴漏普遍，能源浪费严重；

2.专业管理缺失：各单位无专职能源团队，能耗统计粗放，无法精准定位能耗漏洞；

3.运维成本重复：各单位独立维保、人工重复投入，财政能耗支出逐年上涨；

4.改造资金难落地：传统改造依赖财政专项，碎片化施工、改造效果参差不齐；

5.无数字化考核：能耗数据不透明，缺少量化台账，难以完成能耗双控、绿色单位创建。

项目实施必要性

整县全域托管实现全县公共机构统一改造、统一运维、统一监测。由节能企业全额投资，政府零投入、零风险完成全域节能升级，持续压缩财政能耗开支，打造县域低碳样板，保障能耗双控、绿色公共机构全覆盖目标落地。

整体实施方案

项目总体概况

1.项目名称：XX县全域公共机构能源费用托管项目

2.实施范围：全县党政机关、公办中小学、公立医院、乡镇街道、基层服务站点全部公共机构，全域覆盖、应托尽托。

3.托管内容：水电暖、空调、照明、配电、光伏、充电桩全品类能耗设备的节能改造、日常运维、故障抢修、能耗监测、台账管理一体化服务。

4.托管模式：整县打包、企业全额投资、政府零投入、节能收益共享，托管10年满后所有设备、平台资产无偿移交地方政府。

5.托管周期：标准10年，匹配设备回本、长效运维周期。

实施原则

全域统筹一体推进；节能优先效益为本；安全平稳不影响办公教学医疗；数字化平台长效运维。

核心实施内容

全域能耗摸底精准审计

全覆盖摸排所有点位设备、能耗基数，建立全县统一能耗基线数据库，按机关、学校、医院分场景定制“一单位一方案”靶向改造策略。

系统性节能升级改造

全场景LED智能照明替换；空调机组变频、群控、老旧设备更换；配电线路、谐波治理改造；给排水节水器具、管网堵漏；具备屋面建筑配套分布式光伏、储能，自发自用降低市电消耗。全部改造由服务商全额出资。

县级智慧能源平台搭建

接入全县所有点位水电气冷热数据，实现实时采集、远程监控、异常告警、自动报表、多维度能耗分析，为机关事务管理部门提供全域数字化管控底座。

7×24小时全周期专业运维

县域专属驻场运维团队，常态化巡检、故障快速抢修、定期系统优化，同步完善节能台账，配合上级节能审计、考核督查。

项目实施步骤

1.筹备阶段(1-2月)：成立专项小组、立项招标、签订托管协议；

2.普查方案阶段(1月)：全域能耗审计、编制各单位改造方案并评审；

3.改造建设阶段(3-6月)：分批施工、逐点位验收，优先改造高能耗重点单位；

4.长期运维阶段：常态化监测、设备维保、持续节能优化；

5.期满移交阶段：整体检修，软硬件资产无偿移交各使用单位。

政企职责分工

县机关事务中心：整体统筹、招标、过程监管、验收评估；

财政局：费用拨付、财政节流管控；

发改局：对接双碳政策、争取节能专项补贴；

教育/卫健/乡镇：统筹本系统配合施工运维；

节能服务商：全额投资、平台搭建、运维兜底、承担安全主体责任。

收益付费模式

采用固定托管费+超额节能收益分成，约定保底综合节能率≥10%。企业承担全部改造与运维成本，超出保底节约能耗政企按比例分成；10年期满全部资产无偿移交县域，后续节能收益全部归本地。

项目实施效果

经济效益：持续压降财政能耗开支

全域综合节能率10%-20%，老旧高耗能单位可达25%；政府前期零资金投入，十年周期累计大幅削减财政水电运维支出；期满无偿接收全套节能设备与数字化平台，长期享受节能红利。

管理效益：能源数字化精细化管控

告别人工台账，全域能耗可视化、异常实时预警；专业运维团队补齐机关/学校/医院能源管理短板，轻松应对能耗双控、绿色单位评审、上级督查。

安全效益：从源头消除用能隐患

全面更换老化线路、破损管网、低效设备，常态化巡检漏电、过载、漏水风险，保障办公、教学、诊疗场景稳定安全运行。

社会效益：县域绿色低碳示范标杆

大幅削减公共机构碳排放，实现绿色机关、校园、医院全覆盖；发挥公共机构示范作用，带动全社会节能，形成可复制县域能源托管样板。

典型落地案例

武昌区徐家棚街道办公大楼能源托管

建筑面积2360㎡，年基础电费约19万元；实施屋顶160kW光伏、空调节能群控、智能照明、配电数字化托管。光伏年均发电16.3万度，整体综合节能率25%，每年节约电费4.7万元，托管周期减排480吨CO₂。

湖北大学图书馆能源托管项目

建筑面积4.2万㎡，原年电费195万元；服务商全额投资100万更换物联网LED智能照明、搭建能源监控平台，照明能耗降低55%，全年节电77.9万度，年节约电费44.4万元；后续同步实施空调节能改造，整体年度节能超60万元，6年后设备无偿移交校方。

保康县全域能源托管项目

覆盖全县医院、学校、机关、乡镇场站共120个重点项目+60个储备项目；统一搭建县级公共机构能碳管控平台，分批落地分布式光伏、光储充、暖通改造、智能配电、照明升级，实现全县点位能耗一张图监管，分阶段施工运维，综合节能成效显著，打造县域全域托管标准化样板。

项目保障措施

1.组织保障：县政府牵头成立跨部门专项领导小组，定期调度推进难点工作；

2.制度保障：参照国家示范文本制定本地托管管理、考核、验收制度，明确双方权责；

3.技术保障：服务商配套专业技术团队，持续迭代平台与节能改造方案；

4.考核监管：月度监测、季度核查、年度审计，未达标按合同追责整改，保障节能收益落地。

结语

整县全域公共机构能源托管是落实双碳、财政节流、提升政务治理的重要项目。通过全域统一改造、专业托管、数字化赋能，彻底解决县域公共机构能耗高、管理弱、改造成本大等痛点，多地落地案例验证模式成熟、风险低、节能成效稳定，可快速复制推广，助力县域实现绿色低碳高质量发展。